安徽省大氣辦關(guān)于印發(fā)《2020年夏季揮發(fā)性有機物污染治理百日攻堅行動方案》的通知

各市人民政府、省有關(guān)部門：

    為貫徹落實國務院關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，根據(jù)省政府對標全面建成小康社會各項任務補短板、強弱項的有關(guān)要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅行動部署，省大氣辦制定了《2020年夏季揮發(fā)性有機物污染治理百日攻堅行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。

                                                                                                                                    安徽省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室

                                                                                                                                                         2020年7月20日

2020年夏季揮發(fā)性有機物污染治理百日攻堅行動方案

 
     2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決勝之年，當前我省面臨細顆粒物（PM2.5）污染形勢依然嚴峻和臭氧（O3）污染日益凸顯的雙重壓力，特別是在夏季，O3已成為導致部分城市尤其是皖北地區(qū)空氣質(zhì)量超標的首要因子，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例升幅不高已成為我省全面建成小康社會的短板。今年1-6月，全省以O3為首要污染物的污染天數(shù)累計已達212天。為深化全省揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治工作，全面落實《生態(tài)環(huán)境部2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，特制定本方案。

   一、總體思路堅持“源頭防控、過程管理、末端治理”治污路線，聚焦重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)，采取“簽單銷號”式治理，突出點面結(jié)合、破點守面，實現(xiàn)精準治污；優(yōu)先治理VOCs排放量大的行業(yè)，推動分行業(yè)分企業(yè)差異化管控，建設重點污染源VOCs監(jiān)測監(jiān)控，實現(xiàn)科學治污；結(jié)合“放管服”改革，嚴格執(zhí)法和優(yōu)化服務并重，深入宣貫《中華人民共和國大氣污染防治法》和涉VOCs政策標準，推動企業(yè)主動治理，實現(xiàn)依法治污。通過夏季攻堅行動，準確摸清VOCs污染底數(shù)，不斷夯實O3污染防治基礎，扎實推進VOCs排放量削減，切實提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例。

   二、主要目標通過為期近100天（7月至9月）攻堅行動，開展“十個一”工作，實現(xiàn)“十百千”目標，即在全省力爭建設10個VOCs綜合治理示范園區(qū)，樹立100個VOCs治理示范企業(yè)，提升1000個以上企業(yè)VOCs污染防治水平；各市VOCs治理能力顯著提升，VOCs排放量明顯下降，夏季O3污染得到有效控制，6-9月優(yōu)良天數(shù)達到生態(tài)環(huán)境部下達的目標要求。
   三、工作范圍（一）重點行業(yè) 在五大領域14個工業(yè)行業(yè)開展專項行動，石化領域：石油煤炭及其他燃料加工業(yè)等行業(yè)；化工領域：化學原料和化學制品制造、橡膠和塑料制品、醫(yī)藥制造、非金屬礦物制品業(yè)、化學纖維制造、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業(yè)等；工業(yè)涂裝領域：家具制造、汽車制造、金屬制品、通用設備制造、計算機通信和其他電子設備制造業(yè)等；包裝印刷領域：造紙和紙制品、印刷和記錄媒介復制等；油品儲運銷領域：加油站、儲油庫、液散碼頭等。各市結(jié)合實際，集中治理VOCs排放量前三位的行業(yè)。（二）重點工業(yè)園區(qū)全省各類開發(fā)區(qū)、企業(yè)集群、化工基地等工業(yè)園區(qū)中，32個涉VOCs省級以上開發(fā)區(qū)和14個重點企業(yè)集群作為此次專項行動重點工業(yè)園區(qū)，力爭建設10個VOCs綜合治理示范園區(qū)。（三）重點企業(yè)243家企業(yè)作為本次專項行動重點企業(yè)，并通過攻堅行動，增補修正重點企業(yè)清單。專項行動后，在全省評選出100個VOCs治理示范企業(yè)。
   四、重點任務（一）開展主題宣傳活動1.開展一次“治理VOCs、遏制O3 ”主題宣傳活動。各市在7月底前組織一次主題培訓，入企“送政策、送技術(shù)、送服務”，突出《中華人民共和國大氣污染防治法》和《揮發(fā)性有機物無組織排放標準》（GB37822—2019），針對各市特征行業(yè)，增加新發(fā)布的制藥、涂料等工業(yè)大氣污染物排放標準宣傳，提高企業(yè)守法自覺性，營造全民共治良好氛圍。
   （二）全面摸排調(diào)查2.開展一次全面摸底調(diào)查。以第二次污染源普查數(shù)據(jù)為基礎，梳理固定污染源管理清單，建立VOCs排放企業(yè)管理全面清單。根據(jù)固定污染源排污許可執(zhí)行報告等，將新發(fā)現(xiàn)的VOCs年產(chǎn)生量大于10噸的企業(yè)增補進入重點企業(yè)；中央和省生態(tài)環(huán)保督察中群眾投訴有異味的涉VOCs企業(yè)也作為重點企業(yè)。同時按照生態(tài)環(huán)境部要求，排查各類工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)），拾遺補漏，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)及毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處同行業(yè)企業(yè)超過10家的認定為企業(yè)集群。7月15日前，建立涉VOCs企業(yè)管理全面清單（含重點企業(yè)）和工業(yè)園區(qū)清單。按照國家規(guī)定，確認2020年VOCs重點排污單位，及時向社會公開。
    （三）加強監(jiān)測監(jiān)控能力建設3. 進行一次監(jiān)測監(jiān)控能力自查。各市要加快完善環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測網(wǎng)，開展VOCs監(jiān)測點位選址和論證，加強VOCs組分觀測和光化學網(wǎng)建設。7月底前，各市對VOCs空氣質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測開展情況進行一次自查。尚未開展VOCs監(jiān)測的市，應按照《2020年國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案》《關(guān)于加強全省揮發(fā)性有機物監(jiān)測工作的通知》要求，盡快開展能力建設并抓緊實施相關(guān)監(jiān)測工作，O3污染較重的城市應優(yōu)先開展自動監(jiān)測并加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。各市要加強重點工業(yè)園區(qū)和污染源VOCs監(jiān)測監(jiān)控，7月底前，應完成243家廢氣VOCs污染源的專項監(jiān)測工作。要對石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs自動監(jiān)控設施建設和運行情況開展排査，達不到《固定污染源廢氣中非甲烷總烴排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)指南(試行)》規(guī)范要求的要及時整改。9月底前，推進涉VOCs重點排污單位完成自動監(jiān)控設備“安裝、聯(lián)網(wǎng)、運維監(jiān)管”三個全覆蓋，并持續(xù)加強運維監(jiān)管。對企業(yè)自行監(jiān)測及第三方檢測機構(gòu)要強化監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴肅查處監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。通過夏季百日攻堅行動，全面提升我省VOCs監(jiān)測監(jiān)控水平。
   4.開展一批次VOCs走航監(jiān)測。各地圍繞排查出的涉VOCs工業(yè)園區(qū)，在強輻射、高溫、低濕、靜風等不利氣象條件下，開展VOCs污染狀況走航監(jiān)測等智能化監(jiān)管措施，摸清VOCs污染狀況，確定本地主要VOCs種類和修正重點排放行業(yè)。推進工業(yè)園區(qū)聘請專業(yè)機構(gòu)，開展監(jiān)測、溯源、污染治理、設備運維等一體化“環(huán)保管家”服務。探索運用衛(wèi)星遙感技術(shù)對全省O3以及其前體物高值區(qū)進行監(jiān)測，篩選識別VOCs排放“熱點”區(qū)域，相關(guān)信息共享給各市，精準指導支撐夏季百日攻堅行動。
 （四）推進“簽單銷號”式VOCs綜合治理5.開展一輪泄漏檢測與修復（LDAR）工作。各地要組織對載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設備與管線組件密封點大于等于2000個的企業(yè)完成一輪LDAR工作，243家符合條件的重點企業(yè)年內(nèi)沒有進行LDAR工作的，9月底前要全面完成。重點督促石化、化工、液化品（油品）存儲行業(yè)企業(yè)，嚴格落實《石化企業(yè)泄露檢測與修復工作指南》。
   6.編制一批“一企一案”VOCs綜合治理方案。各地生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和信息化等部門，對當?shù)豓OCs排放量大的行業(yè)企業(yè)進行幫扶，參考《上海市重點行業(yè)VOCs治理任務對照表》，指導企業(yè)排查VOCs治理薄弱環(huán)節(jié)，制定VOCs管控能力提升方案，以提高廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率為目標，實行“一企一案”，做到措施精準、時限明確、責任到人。引導石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計劃，各市生態(tài)環(huán)境部門要督促企業(yè)按照計劃節(jié)點及時推進，7月15日前，將上述企業(yè)2020年檢修計劃及調(diào)整情況報送省大氣辦。
    7. 進行一輪集中分類指導。以重點企業(yè)為關(guān)鍵，全面覆蓋一般企業(yè)和加油站，分行業(yè)指導企業(yè)VOCs綜合治理。推進石化、化工行業(yè)企業(yè)實行全過程污染控制，重點加強生產(chǎn)設備密閉化改造、工藝單元排放尾氣回收利用或采用焚燒等有效方式處理；推進工業(yè)涂裝行業(yè)企業(yè)實行過程有效管理，重點加強涂裝技術(shù)和設備改造、有效廢氣收集系統(tǒng)升級等，除有特殊要求外，全面禁止露天和敞開式噴涂、晾干作業(yè)；推進包裝印刷行業(yè)企業(yè)實行源頭控制管理，重點加強低（無）VOCs含量原輔料替代，環(huán)境負壓改造、高效集氣裝置安裝升級等；推進其他行業(yè)VOCs綜合治理試點，借鑒先發(fā)地區(qū)成功經(jīng)驗和先進做法，逐步建立分行業(yè)管理模式。7月底前，各地組織涉VOCs企業(yè)對現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率開展自查，對達不到要求的收集、治理設施進行更換或升級改造。各市應緊盯涉VOCs工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)，全面監(jiān)督VOCs無組織和有組織達標排放情況，并按照《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》附錄A要求，督促重點企業(yè)開展廠區(qū)內(nèi)無組織排放自行監(jiān)測。加快推進儲油庫、加油站油氣回收裝置自動監(jiān)控設施建設。
     8.樹立一批VOCs綜合治理示范園區(qū)。涉VOCs工業(yè)園區(qū)根據(jù)走航監(jiān)測數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)分布等情況，排查VOCs治理突出問題，制定問題整改方案，9月上旬前完成一輪次整改。各地要摸排企業(yè)集群，補充形成企業(yè)集群臺賬，并結(jié)合實際制定“一群一策”綜合整治方案，對各集群內(nèi)企業(yè)實行統(tǒng)一整治標準、統(tǒng)一整改時限，堅持優(yōu)化整合與升級改造相結(jié)合，示范帶動與末位淘汰相結(jié)合。家具、彩涂板、皮革制品、制鞋、包裝印刷等以小企業(yè)為主的集群，優(yōu)先推進低（無）VOCs源頭替代；汽修、人造板、制藥等行業(yè)為主的集群，重點推動優(yōu)化整合，探索建立集中噴涂中心。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、整改達標無望的企業(yè)依法關(guān)停取締。
   （五）扎實推進油品儲運銷和移動源排放達標工作

   9.開展一輪油品儲運銷全過程VOCs排放檢查。各地要加大汽油、石腦油、煤油以及原油等油品儲運銷全過程VOCs排放控制，在保障安全的前提下，重點推進儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理，加大油氣排放監(jiān)管力度，并要求企業(yè)建立日查、自檢、年檢和維保制度。7月15日前，對儲油庫油氣密閉收集系統(tǒng)進行一次檢測，任何泄漏點排放的油氣體積分數(shù)濃度不應超過0.05%。6-9月，組織開展一輪儲油庫、汽油油罐車、加油站油氣回收專項檢查和整改工作。
  10.開展一次移動源專項行動。各地生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸?shù)炔块T，開展聯(lián)合執(zhí)法。強化重型載貨車、農(nóng)用車、柴油三輪車進城行駛管控，嚴查各類報廢汽車違法行駛。7-9月，加大路檢路查頻次，依法查處駕駛排放不合格車輛的違法行為。大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新。加快非道路移動機械編碼登記工作，依法處罰高排放非道路移動機械。 

（六）加強臭氧污染天氣應對指導 

   11.完善夏季污染天氣應對。探索建立以O3為主要對象的污染天氣應急應對體系。引導石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)在確保安全情況下，主動避開夏季，安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲罐清洗等VOCs排放量大的作業(yè)。引導油品銷售企業(yè)，實施晚間加油優(yōu)惠，減少中午高溫時段車輛加油。
五、服務保障措施

    12.加強組織領導。各地要充分認識VOCs百日攻堅行動對我省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要意義，堅持目標導向、問題導向，聚焦重點區(qū)域、重點時段，把握污染物排放季節(jié)性規(guī)律，堅持因地制宜和靶向治理，突出精準治污，施行“一季一策”“一市一策”“一區(qū)一策”，切實提升夏季空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例。7月底前，將本級實施方案報省大氣辦。
   13.落實監(jiān)督幫扶要求。生態(tài)環(huán)境部將于6-9月，對蘇皖魯豫交界地區(qū)及長三角等區(qū)域的城市分輪次開展夏季O3污染防治強化監(jiān)督幫扶工作，城市范圍根據(jù)情況動態(tài)調(diào)整。各市要對照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于組織開展夏季臭氧污染防治強化監(jiān)督幫扶工作的通知》（環(huán)辦執(zhí)法函〔2020〕321號）要求，積極支持配合監(jiān)督幫扶工作，全面落實VOCs各項治理攻堅任務。省生態(tài)環(huán)境廳將對各市攻堅行動進行督導，確保行動方案落實到位。7月15日前，各市生態(tài)環(huán)境局確定1名負責同志擔任協(xié)調(diào)調(diào)度員和1名工作聯(lián)絡員，報省大氣辦。
    14.曝光一批典型案例。7月1日起，各市要按照“雙隨機、一公開”模式，借鑒《廣東省揮發(fā)性有機物重點行業(yè)現(xiàn)場檢查工作指引》，重點針對10種涉VOCs的違反法律法規(guī)標準行為，開展專項執(zhí)法行動。7月15日前，對已安裝的VOCs在線監(jiān)測設備進行校準，對重點企業(yè)和采用簡易治理工藝的企業(yè)開展抽測。VOCs執(zhí)法監(jiān)測設備匱乏的市，要根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于請盡快購置或調(diào)配監(jiān)督幫扶現(xiàn)場快速檢測儀的函》（環(huán)辦便函〔2020〕183號）購置必要的執(zhí)法檢查儀器。應進一步提高執(zhí)法裝備水平，配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀等。各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、管理、宣傳等部門要加強協(xié)作、形成合力。同時，各市要統(tǒng)籌做好監(jiān)督和幫扶，深入了解企業(yè)難點痛點，給企業(yè)送政策、送技術(shù)、送方案，切實幫助企業(yè)解決污染治理的實際困難。對不能穩(wěn)定達標排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰。各市每月向省大氣辦提交違法企業(yè)信息，省大氣辦分批公開曝光違法典型案例。
    15.嚴格考核督查。省大氣辦對各地O3濃度進行日調(diào)度，對重點工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)問題整改進行周提醒，對空氣質(zhì)量改善情況進行月通報，對O3超標天數(shù)下降目標、優(yōu)良天數(shù)比例提高目標達不到時序進度或工作進展緩慢的市縣進行預警。對重點攻堅任務落實不力，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，開展督察問責。各地要及時總結(jié)夏季攻堅行動取得的治理效果、成功經(jīng)驗、存在問題等，初步建立VOCs污染防治長效機制，9月底前將夏季VOCs污染治理攻堅行動工作總結(jié)報省大氣辦，各市可同時推薦VOCs整治規(guī)范的1-2個工業(yè)園區(qū)和5-10家企業(yè)，省大氣辦經(jīng)綜合評估后，向社會公布，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，減少現(xiàn)場檢查頻次，做到無事不擾。