新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《處罰辦法》），將于2023年7月1日起施行。

新《處罰辦法》是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政的重要體現(xiàn)，也是結(jié)合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)際，具體貫徹落實(shí)2021年新修訂的《行政處罰法》的重要舉措。

新《處罰辦法》是對(duì)2010年出臺(tái)的《環(huán)境行政處罰辦法》的修訂，條款數(shù)目由原來(lái)的82條增加至92條，整體框架基本不變，總章節(jié)仍為八個(gè)章節(jié)。

1.延長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境處罰立案時(shí)限

新《處罰辦法》第18條將立案的時(shí)限，由原來(lái)的“7個(gè)工作日”改為“十五日內(nèi)”，同時(shí)增加了特殊情況下，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日的規(guī)定。

2.處罰決定的時(shí)限從自立案之日起“3個(gè)月”改為“九十日”

新《行政處罰法》第60條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。

新《處罰辦法》第57條銜接新《行政處罰法》第60條的規(guī)定，將作出處罰決定的時(shí)限，由原來(lái)的從自立案之日起“3個(gè)月”改為“九十日”。

同時(shí)，還新增了“因案情復(fù)雜或者其他原因，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日”以及“案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，繼續(xù)延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日”的規(guī)定。

即對(duì)于案情特別復(fù)雜的案子，最長(zhǎng)可以有150日的辦案時(shí)間，這符合執(zhí)法實(shí)踐的需求，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，不少工業(yè)企業(yè)的工藝流程復(fù)雜，違法更加隱蔽，需要給予更長(zhǎng)的辦案時(shí)間。

 3.新增“中止”“檢測(cè)”“評(píng)估”和“認(rèn)定”均不計(jì)入案件辦理的期限

原《環(huán)境行政處罰辦法》第55條規(guī)定“案件辦理過(guò)程中聽(tīng)證、公告、監(jiān)測(cè)、鑒定、送達(dá)等時(shí)間不計(jì)入期限”。

新《處罰辦法》根據(jù)近年來(lái)執(zhí)法實(shí)踐中新增的辦案需要，在第57條第2款中繼續(xù)明確“聽(tīng)證”“公告”“監(jiān)測(cè)”“鑒定”“送達(dá)”不計(jì)入案件辦理的期限，還新增了“中止”“檢測(cè)”“評(píng)估”和“認(rèn)定”也不計(jì)入案件辦理的期限。

4.明確陳述、申辯和聽(tīng)證的時(shí)限

陳述、申辯以及聽(tīng)證權(quán)是行政相對(duì)人的重要權(quán)利。原《環(huán)境行政處罰辦法》中對(duì)陳述、申辯以及聽(tīng)證的申請(qǐng)時(shí)限沒(méi)有具體規(guī)定。

在執(zhí)法實(shí)踐中，2006年，原國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施行政處罰時(shí)聽(tīng)取陳述申辯時(shí)限問(wèn)題的復(fù)函》（環(huán)函〔2006〕262號(hào)）中規(guī)定“當(dāng)事人陳述和申辯的時(shí)限規(guī)定為自接到事先告知書(shū)之日起七日”。

《行政處罰法》第64條規(guī)定，“當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后五日內(nèi)提出；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)”。

新《處罰辦法》銜接《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，在第44條明確了陳述申辯的時(shí)限為“當(dāng)事人在收到告知書(shū)后五日內(nèi)”，并要求“生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利”。

新《處罰辦法》在第47條明確了聽(tīng)證的時(shí)限，也為在“生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)告知后五日內(nèi)提出”，并要求”生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)”。

5.明確十日以內(nèi)期限為工作日的界定

鑒于在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)于十日以內(nèi)期限的界定，總是存在到底是“工作日”還是“自然日”的爭(zhēng)議，新《行政處罰法》第85條明確，本法中“二日”“三日”“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

《行政強(qiáng)制法》第69條也明確規(guī)定“本法中十日以內(nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日”。

因此，新《處罰辦法》第90條明確規(guī)定，本辦法中“三日”“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

6.補(bǔ)充生態(tài)環(huán)境處罰的種類

新《處罰辦法》，按照新《行政處罰法》對(duì)處罰種類的規(guī)定，補(bǔ)充了“通報(bào)批評(píng)”“降低資質(zhì)等級(jí)”“限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”“責(zé)令關(guān)閉”“限制從業(yè)”等處罰種類。

同時(shí)，還按照近年來(lái)新修訂的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)新增的對(duì)違法行為的處罰，補(bǔ)充了“一定時(shí)期內(nèi)不得申請(qǐng)行政許可”“責(zé)令停產(chǎn)整治”“責(zé)令限期拆除”“禁止從業(yè)”等處罰種類。

7.新增電子數(shù)據(jù)可作為處罰證據(jù)

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域，利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)判斷企業(yè)排污行為是否合法的需求越來(lái)越普遍，但是，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否可以作為執(zhí)法證據(jù)，因?yàn)榉梢罁?jù)不足，造成一直存在疑問(wèn)。

自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，本質(zhì)上屬于電子數(shù)據(jù)。新《行政處罰法》第46條明確處罰的證據(jù)包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。這是首次在法律中明確了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為執(zhí)法證據(jù)。

新《處罰辦法》第26條銜接新《行政處罰法》第46條，新增電子數(shù)據(jù)可作為生態(tài)環(huán)境行政處罰證據(jù)。同時(shí)還明確，證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

8.細(xì)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為證據(jù)的規(guī)則

為進(jìn)一步規(guī)范自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用，結(jié)合近幾年在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)應(yīng)用自動(dòng)監(jiān)控實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，以及在火電、水泥、造紙等典型行業(yè)開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，新《處罰辦法》第30條對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法證據(jù)提出了更細(xì)化的要求。

新《處罰辦法》第30條明確規(guī)定，“經(jīng)過(guò)標(biāo)記的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)”，這對(duì)于推動(dòng)以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，具有重要意義。

2022年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》，明確自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記包括“自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備維護(hù)”“數(shù)據(jù)補(bǔ)全”“數(shù)據(jù)有效”等3類標(biāo)記，為確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、有效，利用信息化技術(shù)為排污單位報(bào)告異常數(shù)據(jù)、異議申訴、自證守法提供了更加便捷、高效的途徑。

執(zhí)法實(shí)踐中，還有一個(gè)有關(guān)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性的問(wèn)題，長(zhǎng)期困擾執(zhí)法人員，就是當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致的時(shí)候，以哪個(gè)為準(zhǔn)，即哪個(gè)才可以作為執(zhí)法證據(jù)。

2016年，生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致時(shí)證據(jù)適用問(wèn)題的復(fù)函》中明確，“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)可視為對(duì)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行的比對(duì)監(jiān)測(cè)。若同一時(shí)段的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與經(jīng)過(guò)有效性審核的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)符合法定的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)方法的，以該現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為優(yōu)先證據(jù)使用。”

所以，這次修訂《處罰辦法》，在第30條中明確，“同一時(shí)段的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）數(shù)據(jù)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）符合法定的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)方法的，以該現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）數(shù)據(jù)作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。”

9.新增監(jiān)測(cè)報(bào)告、鑒定意見(jiàn)要告知當(dāng)事人

為保障行政執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益，新《處罰辦法》第29條要求，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)取得監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）報(bào)告或者鑒定意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）、鑒定結(jié)果告知當(dāng)事人。

10.增加生態(tài)環(huán)境處罰信息公開(kāi)的內(nèi)容

新《處罰辦法》在第三章“普通程序”中單獨(dú)增加“信息公開(kāi)”一節(jié)，從第61條到第66條共6條，對(duì)公開(kāi)的主體、公開(kāi)的內(nèi)容、不予公開(kāi)的情形、隱私保護(hù)、公開(kāi)的期限、公開(kāi)撤回等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

原《環(huán)境行政處罰辦法》僅在第72條規(guī)定了“除涉及國(guó)家機(jī)密、技術(shù)秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政處罰決定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。”

特別要注意的是，新《處罰辦法》第65條要求處罰決定應(yīng)當(dāng)自作出之日起七日內(nèi)公開(kāi)。

新《處罰辦法》第66條要求，如果公開(kāi)的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無(wú)效的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開(kāi)說(shuō)明理由。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作。執(zhí)法公示制度是行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”之一。

2018年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），新修訂的《行政處罰法》也將“三項(xiàng)制度”上升成為法律規(guī)定。

2019年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法推行“三項(xiàng)制度”，并積累了較好的實(shí)踐。

11.明確重大執(zhí)法決定法制審核制度

重大執(zhí)法決定法制審核制度，也是行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”之一。新《處罰辦法》在第三章“普通程序”中單獨(dú)增加“法制審核和集體討論”一節(jié)，從第49條到第51條共3條，詳細(xì)規(guī)定了法制審核的范圍、內(nèi)容以及審核意見(jiàn)和形式。

新《處罰辦法》第49條明確，涉及重大公共利益的，直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益、經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，需要開(kāi)展法制審核。如果未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出處罰決定。同時(shí)還授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況，依法對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的案件范圍作出具體規(guī)定。

新《處罰辦法》第51條要求法制審核以書(shū)面審核為主；對(duì)案情復(fù)雜、法律爭(zhēng)議較大的案件，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以組織召開(kāi)座談會(huì)、專家論證會(huì)開(kāi)展審核工作；生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行法制審核時(shí)，可以請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒎深檰?wèn)提出書(shū)面意見(jiàn)。

需要指出的是，國(guó)辦的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求“各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。”

生態(tài)環(huán)境部《實(shí)施意見(jiàn)》中也規(guī)定：“進(jìn)行法制審核的機(jī)構(gòu)一般是各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)法制工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有條件單獨(dú)設(shè)立法制工作內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)設(shè)立專門(mén)的法制審核崗位，按規(guī)定配備具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員。”

12.明確需要集體討論決定的范圍

原《環(huán)境行政處罰辦法》僅在第52條規(guī)定了對(duì)于案情復(fù)雜或者對(duì)重大違法行為給予較重的行政處罰，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體審議決定。但沒(méi)有明確哪些情形屬于案情復(fù)雜或者重大違法行為。

新《處罰辦法》第52條明確了需要集體討論決定的情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為的五種情形，一是情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；二是擬罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物數(shù)額50萬(wàn)元以上的；三是擬吊銷許可證件、一定時(shí)期內(nèi)不得申請(qǐng)行政許可的；四是擬責(zé)令停產(chǎn)整治、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè)的；五是生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交集體討論的其他案件。

13.明確執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，也是行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”之一。新《處罰辦法》建立了系統(tǒng)的執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，通過(guò)文字、音像記錄等形式，對(duì)行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，全面、系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。明確生態(tài)環(huán)境執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，并歸檔保存。

例如，新《處罰辦法》第25條要求執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員的陳述、申辯，并如實(shí)記錄。

新《處罰辦法》第28條規(guī)定，“對(duì)有關(guān)物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查（勘察）時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄，并可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。”“當(dāng)事人不在場(chǎng)、拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄中注明。”

14.細(xì)化處罰聽(tīng)證的范圍和程序

新《處罰辦法》銜接新《行政處罰法》對(duì)于聽(tīng)證的要求，在第46條到第48條新增了有關(guān)組織聽(tīng)證的條件和聽(tīng)證程序要求的規(guī)定。

具體來(lái)說(shuō)，一是擴(kuò)大了聽(tīng)證的范圍，在第46條把降低資質(zhì)等級(jí)、沒(méi)收非法財(cái)物的，以及吊銷許可證件、一定時(shí)期內(nèi)不得申請(qǐng)行政許可、責(zé)令停產(chǎn)整治、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè)的，都納入了可以申請(qǐng)聽(tīng)證的事項(xiàng)范圍，并明確當(dāng)事人不承擔(dān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。

15.完善違法所得的計(jì)算方式

原《環(huán)境行政處罰辦法》第77條對(duì)“違法所得”的定義為“當(dāng)事人違法所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理支出”。

在執(zhí)法實(shí)踐中，往往有的當(dāng)事人不配合執(zhí)法，造成執(zhí)法人員難以界定當(dāng)事人“直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理支出”，給辦案帶來(lái)了困難。

新《行政處罰法》第28條對(duì)違法所得重新進(jìn)行了界定，明確“違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。”

新《處罰辦法》銜接新《行政處罰法》的規(guī)定，在第88條明確“違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)”，為計(jì)算違法所得提供了明確的方法。

16.新增核與輻射領(lǐng)域適用范圍

2018年12月4日，中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中明確“整合后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍以本級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的名義，依法統(tǒng)一行使污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全的行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)等執(zhí)法職能。”

核與輻射安全監(jiān)督執(zhí)法，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法的重要組成部分，與大氣、水、土壤、固體廢物、海洋等要素的執(zhí)法一樣，在立案、調(diào)查取證、案件審查、告知和聽(tīng)證、法制審核和集體討論、處罰決定、信息公開(kāi)、結(jié)案和歸檔等執(zhí)法程序上沒(méi)有特殊性。

因此，新《處罰辦法》刪除了原《環(huán)境行政處罰辦法》第81條關(guān)于核安全處罰適用例外的規(guī)定，在適用范圍上新增了核與輻射領(lǐng)域。